Родился 22 августа 1958 года. В 1975 году окончил среднюю школу №1 города Ковылкино Мордовской АССР. В 1981 году окончил исторический факультет Ленинградского государственного университета им. А. А. Жданова, в 1985 году — аспирантуру ЛГУ им. А. А. Жданова, в 1986 году защитил там же диссертацию на соискание ученой степени кандидата исторических наук («Особенности социально-экономического положения пахотных солдат Северо-Запада России. 1832–1862 гг.»). В 2000 году в Санкт-Петербургском государственном университете защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора исторических наук («Военные поселения и новгородские крестьяне. 1832–1857 гг.»).
В 1999–2000 годах в Санкт-Петербургском государственном университете прошел профессиональную переподготовку по программе «Юриспруденция (юридическая практика и преподавание юриспруденции)». В 1985–1986 годах — ассистент кафедры дореволюционной отечественной истории Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарёва, в 1986–1991 годах — преподаватель, старший преподаватель кафедры политической истории Ленинградского института авиационного приборостроения, в 1991–1995 годах — доцент кафедры всемирной истории Ленинградского института точной механики и оптики.
С 1996 по 2010 год работал в Северо–Западной академии государственной службы на должностях: заместитель проректора (с 1996 года), проректор (с 1996 года), первый проректор (с 1998 по 2010 год). Одновременно занимался научно–педагогической деятельностью на должностях: профессор кафедры истории и мировой политики (с 1996 по 2001 год), заведующий кафедрой политологии (с 2001 по 2007 год), заведующий кафедрой истории и мировой политики (с 2007 по 2010 год). Сфера научных интересов — социально-экономическая история России, история государственного управления и государственной службы в России, политология.
Автор четырех монографий и более 70 научных и учебно-методических работ. Подготовил двух докторов наук и более десяти кандидатов наук. С 2010 года — ректор Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств (сейчас Санкт-Петербургского государственного института культуры). В 2003 году награжден медалью «В память 300-летия Санкт-Петербурга», в 2004 году — Орденом Дружбы. Имеет почетное звание «Заслуженный работник высшей школы РФ» (2010 год). Член правления Российского творческого Союза работников культуры, председатель комиссии по работе с учебными заведениями. Член редколлегии журнала «Личность. Культура. Общество» Института социологии РАН.
